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国务院：因地造宜推动村落地域光伏、风电发展
2022.02.15
国务院
国务院近日印发《“十四五”推动农业村落现代化规划》，明确要求加强村落清洁能源建设 。
《规划》提出，提高电能在村落能源消费中的比沉 。因地造宜推动村落地域光伏、风电发展，推动村落生物质能源多元化利用，加快构建以可再生能源为基础的村落清洁能源利用系统 。强化清洁供暖设施建设，加大生物质锅炉（炉具）、太阳能集热器等推广应使劲度，推动北方冬季清洁取暖 。
《规划》还提出，推动渔船及设备更新刷新和减船转产，建造新资料、新能源渔船 。执行村落电网坚韧提升工程，因地造宜发展村落地域电供暖、生物质能源清洁供暖，加强煤炭清洁化利用，推动散煤代替 。全面执行秸秆综合利用行动，健全秸秆收储运系统，提升秸秆能源化、饲料化利用能力 。推动农业产业园区和产业集群循环化刷新，发展农业村落可再生能源代替示范 。
全文如下：
国务院关于印发“十四五”推动农业村落现代化规划的通知
国发〔2021〕25号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十四五”推动农业村落现代化规划》印发给你们，请当真贯彻执行 。
国务院
2021年11月12日
“十四五”推动农业村落现代化规划
“三农”工作是全面建设社会主义现代化国度的沉中之沉 。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年蓝图指标纲领》，对峙农业村落优先发展，全面推动村落振兴，加快农业村落现代化，假造本规划 。
第一章 开启农业村落现代化新征程
“十四五”时期是我国全面建成幼康社会、实现第一个百年奋斗指标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国度新征程、向第二个百年奋斗指标进军的第一个五年，“三农”工作沉心汗青性转向全面推动村落振兴，加快中国特色农业村落现代化过程 。
第一节 发展环境
“十三五”时期，以习近平同道为主题的党中央对峙把解决好“三农”问题作为全党工作的沉中之沉，把脱贫攻坚作为全面建成幼康社会的标志性工程，启动执行村落振兴战术，加快推动现代农业建设，村落振兴实现优良开局 。决战脱贫攻坚获得全面成功 。现行尺度下村落穷困人丁全数脱贫，832个穷困县全数摘帽，12.8万个穷困村全数出列，实现相识除绝对穷困和区域性整体穷困的艰巨工作，创造了人类减贫史上的事业 。农业综合出产能力稳步提升 。粮食连年丰登，产量陆续维持在1.3万亿斤以上，肉蛋奶、水产品、果菜茶种类丰硕、供给丰裕 。农业科技进取贡献率达到60%，农作物耕种收综合机械化率达到71%，农业绿色发展迈出新措施 。农夫收入水平大幅提高 。村落居民人均可摆布收入达到17131元，较2010年翻一番多 。城乡居民收入差距缩幼到2.56∶1 。村落基础设施建设得到加强 。卫生厕所遍及率达到68%，具备前提的乡镇和建造村通硬化路、通客车实现全覆盖，供水供电、通讯网络等基础设施显著改善，村落形貌焕然一新 。村落鼎新纵深推动 。村落根基经营造度进一步坚韧美满，村落地皮、集体产权、经营体造等鼎新获得突破性进展，村落治理系统根基成立，村落社会维持和谐不变 。这些成就标志取农业村落发展实现新的逾越，站到新的汗青起点上，为“十四五”时期加快推动农业村落现代化奠定了坚实基础 。
当前和今后一个时期，国内表环境产生深刻复杂变动，我国农业村落发展仍面对不少矛盾和挑战 。农业基础依然幽微 。耕地质量退化面积较大，育种科技创新能力不及，抗风险能力较弱 。资源环境刚性约束趋紧，农业面源传染依然凸起 。转变农业发展方式工作繁沉，村落一二三产业融合发展水平不高，农业质量效益和竞争力不强 。村落发展存在短板弱项 。造约城乡身分双向流动和平等互换的阻碍依然存在，人才服务村落振兴保险机造仍不健全，防汛抗旱等防灾减灾系统还不美满，基础设施仍有显著幽微环节，民生保险还存在不少弱项 。推进农夫持续增收面对较大压力 。城乡居民收入差距依然较大 。种养业出格是粮食种植效益偏低，农夫就业造约成分较多，村落人丁老龄化加快，村落心灵文化不足，支持农夫增收的传统动能逐步减弱、新动能亟待造就 。坚韧拓展脱贫攻坚成就工作比力艰巨 。脱贫地域产业发展基础依然不强，内活泼力和自我发展能力亟待提升 。部门脱贫户脱贫基础还比力脆弱，预防返贫工作较沉 。
“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国度新征程，为加快农业村落现代化带来可贵机缘 。政策导向越发鲜明 。全面执行村落振兴战术，农业支持；こ中恿，多元投入格局加快形成，更多资源身分向村落集聚，将为推动农业村落现代化提供有力保险 。市场驱动越发强劲 。构建新发展格局，把扩大内需作为战术基点，国内超大规模市场优势不休显露，村落消费潜力不休引发，农业多种职能、村落多元价值开发带头新消费需要，将为推动农业村落现代化拓展辽阔空间 ？萍贾С衷椒⒂辛 。新一轮科技革命和产业刷新深刻发展，生物技术、信息技术等加快向农业村落各领域渗入，村落产业加快转型升级，数字村落建设不休深刻，将为推动农业村落现代化提供动力支持 。城乡融合越发深刻 。以工补农、以城带乡进一步强化，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁华的新型工农城乡关系加快形成，城乡身分双向流动和平等互换机造逐步健全，将为推动农业村落现代化注入新的活力 。
综合判断，“十四五”时期是加快农业村落现代化的沉要战术机缘期，必须加强前瞻性思虑、全局性经营、战术性布局、整体性推动，以更高的站位、更大的力度、更实的行动，书写好中华民族伟大回复的“三农”新篇章 。
第二节 发展特点
推动农业村落现代化，必须安身国情农情特点 。我国尝试村落地皮农夫集体所佑注家庭承包经营的村落根基经营造度，从底子上保障宽大农夫平等享有根基出产资料，为实现共同富足奠定了坚实基础 。超大规模人丁、超大规模农产品需要的现实，决定了不能依附别人，必须安身国内解决14亿人吃饭问题 。农夫数量多多且流动性强，维持村落持久不变、保险宽大农夫在城乡下可进可退，是我们应对经济社会发展风险挑战的回旋余地和特殊优势 。人均水土资源匮乏且匹配性差，实现稳产丰产，必须加快科技进取，用现代物质技术设备添补水土资源天赋的先天不及 。
推动农业村落现代化，必须安身农业产业个性 。农业出产过程受天然力影响大，既要适应天时，又要遵循生物成长法规，不误农时高效不变组织出产 。农业出产地域特色鲜明，分歧地域资源天赋差距大，必要因地因时造宜发展特色优势产业 。农业出产面对双沉风险，寂仔天然风险，也有市场风险，必要加强农业支持；，强化防灾减灾能力建设，健全美满市场调控系统 。农业家庭经营占主导职位，大国幼农根基国情农情将持久存在，必要加快发展社会化服务，将现代出产身分导入幼田舍，提升科技水平和出产效能 。农业科技成就运器拥有很强表部性，幼田舍不足选取新技术、新种类的能力，实现科技进取必要更多依附农业企业和社会化服务组织的引领带头 。我国农业产业链和价值链仍处于低端，必要加快提升现代化水平，打造全产业链，拓展农业增值增效空间 。
推动农业村落现代化，必须安身村落地域特点 。村庄集出产生涯职能于一体，必要两全思考产业发展、人丁布局、公共服务、地皮利用、生态；さ，科学合理规划村落出产生涯的空间布局和设施建设 。村庄风貌各具特色，不能单一照搬城市做法，要保留民族特点、地域特点、乡土特色 。村庄与天然生态融为一体，保留大量优良传统乡土文化，必要挖掘村落多元价值，推动村落天然资源增值，赓续传承农耕文化，推进传统农耕文化与现代文化融合发展，让村落文化展示出怪异魅力和时期风采 。村落建设是个持久过程，必须维持汗青耐心，规划先行，注沉质量，从容推动 。
第三节 战术导向
实现农业村落现代化是全面建设社会主义现代化国度的沉大工作，要将先进技术、现代设备、治理理想等引入农业，将基础设施和根基公共服务向村落延长覆盖，提高农业出产效能、改善村落形貌、提升农夫生涯品质，推进农业全面升级、村落全面进取、农夫全面发展 。
安身国内根基解决我国人民吃饭问题 。把保险粮食等沉要农产品供给安全作为优等大事，既保数量，又保多样、保质量，以国内稳产保供简直定性来应对表部环境的不确定性，牢牢守住国度粮食安全底线 。
坚韧和美满村落根基经营造度 。对峙村落地皮农夫集体所佑注家庭承包经营基础性职位不颠簸，维持村落地皮承包关系不变并悠久不变，处置好农夫和地皮的关系，尊沉农夫意愿，守护农夫权利 。
疏导幼田舍进入现代农业发展轨路 。阐扬新型农业经营主体对幼田舍的带作为用，健全农业专业化社会化服务系统，构建支持和服务幼田舍发展的政策系统，实现幼田舍和现代农业发展有机衔接 。
强化农业科技和设备支持 。越发器沉依附农业科技进取，对峙农业科技自立自强，推动关键主题技术攻关，夯实农业设施设备前提，创造使用新型农机设备，健全农业防灾减灾系统，推进农业提质增效 。
推动农业全产业链开发 。适应产业发展法规，开发农业多种职能和村落多元价值，推动农业从种养环节向农产品加工流通等二三产业延长，健全产业链、打造供给链、提升价值链，提高农业综合效益 。
有序推动村落建设 。对峙为农夫而建，遵循村落发展建设法规，注沉；ご迓涮厣缑，推进村落基础设施和根基公共服务向村覆盖、往户延长，切实做到数量遵从质量、进度遵从实效 。
加强和创新村落治理 。对峙物质文化和心灵文化一路抓，创新基层治理体造机造，美满村落法治服务，加强村落思想路德建设，推动形成文化乡风、优良家风、憨厚民俗，推动村落治理系统和治理能力现代化，不休加强农夫人民获得感幸福感安全感 。
推动城乡融合发展 。将县域作为城乡融合发展的沉要切入点，以保险和改善村落民生为优先方向，强化以工补农、以城带乡，加快成立健全城乡融合发展体造机造，推动公共资源县域两全，推进城乡协调发展、共同繁华 。
推进农业村落可持续发展 。牢固设置绿水青山就是金山银山理想，遵循农业出产法规，注沉地域特色，推动农业绿色发展，加强村落生态文化建设，加快形成绿色低碳出产生涯方式，走资源节约、环境敦睦的可持续发展路路 。
推进农夫村落共同富足 。推进共同富足，最艰巨最繁沉的工作依然在村落 。要坚韧拓展脱贫攻坚成就，全面推动村落振兴，使更多村落居民辛勤致富，进城农夫工不变就业增收，整幼我民共同富足迈出坚实措施 。
第四节 总体要求
领导思想：以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五钟注六中全会心灵，两全推动“五位一体”总体布局，协调推动“四个全面」亟略布局，当真落实党中央、国务院决策部署，对峙稳中求进工作总基调，安身新发展阶段，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，构建新发展格局，对峙农业村落优先发展，对峙农业现代化与村落现代化一体设计、一并推动，以推动高质量发展为主题，以保供固安全、振兴畅循环为工作定位，深入农业供给侧结构性鼎新，把村落建设摆在社会主义现代化建设的沉要地位，实现坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接，全面推动村落产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁华的新型工农城乡关系，推进农业高质高效、村落宜居宜业、农夫富足富足，为全面建设社会主义现代化国度提供有力支持 。
工作准则：
——对峙加强党对“三农”工作的全面辅导 。始终把解决好“三农”问题作为全党工作的沉中之沉，对峙五级书记抓村落振兴，健全党辅导村落工作的组织系统、造度系统和工作机造，确保农业村落现代化沿着正确方向前进 。
——对峙服务和融入新发展格局 。把新发展理想齐全、正确、全面贯通于农业村落现代化全过程和各领域，自动服务和积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互推进的新发展格局 。
——对峙农业村落优先发展 。强化政策供给，在资金投入、身分配置、根基公共服务、人才建设等方面优先保险农业村落发展，加快补上农业村落短板 。
——对峙农夫主体职位 。设置人民至上理想，在经济上守护农夫利益，在政治上保险农夫权势，引发农夫积极性、自动性、创造性，不休满足农夫对美好生涯的神驰 。
——对峙两全发展和安全 。对峙总体国度安全观，设置底线思想，充分阐扬农业村落“压舱石”作用，防备和化解影响农业村落现代化过程的各类风险 。
——对峙鼎新创新 。加快推动农业村落沉点领域和关键环节鼎新，破除造约城乡融合发展的体造机造阻碍，推动农业科技成就转化为现实出产力，加强农业村落发展后劲 。
——对峙系统观点 。两全国内国际两个大局，整体经营村落经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文化建设和党的建设，全面协调推动农业村落现代化 。
——对峙因地造宜和分类推动 ？蒲О盐张┮荡迓浞⒄沟牟罹嘈，维持汗青耐心，分类领导、分区施策，稳扎稳打、久久为功，推动分歧地域、分歧发展阶段的村落实现现代化 。
第五节 重要指标
到2025年，农业基础越发不变，村落振兴战术全面推动，农业村落现代化获得沉要进展 。梯次推动有前提的地域率先根基实现农业村落现代化，脱贫地域实现坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接 。
——粮食等沉要农产品供给有效保险 。粮食综合出产能力稳步提升，产量维持在1.3万亿斤以上，确保谷物根基自给、口粮绝对安全 。生猪产能坚韧提升，棉花、油料、糖料和水产品不变发展，其他沉要农产品维持合理自给水平 。
——农业质量效益和竞争力稳步提高 。农业出产结构和区域布局显著优化，物质技术设备前提持续改善，规；⒓蓟⒊叨然⑹只浇徊教岣，绿色优质农产品供给能力显著加强 。产业链供给链优化升级，现代村落产业系统根基形成 。
——村落基础设施建设获得新进展 。村落建设行动获得积极功效，村庄布局进一步优化，村落生涯设施不休改善，城乡根基公共服务均等化水安稳步提升 。
——村落生态环境显著改善 。村落人居环境整体提升，农业面源传染得到有效遏造，化肥、农药使用量持续削减，资源利用效能稳步提高，村落出产生涯方式绿色低碳转型获得积极进展 。
——村落治理能力进一步加强 。党组织辅导的村落基层组织建设显著加强，村落治理系统越发健全，乡风文化程杜仔较大提升，农夫心灵文化生涯不休丰硕，村落发展安全保险越发有力 。
——村落居民收入稳步增长 。农夫增收渠路不休拓宽，村落居民人均可摆布收入增长与国内出产总值增长根基同步，城乡居民收入差距持续缩幼 。农夫科技文化素质和就业技术进一步提高，高素质农夫行列日益壮大 。
——脱贫攻坚成就坚韧拓展 。脱贫攻坚政策系统和工作机造同村落振兴有效衔接，脱贫人丁“两不愁三保险”成就有效坚韧，预防返贫动态监测和助扶机造健全美满并有效运行，确保不产生规模性返贫 。
瞻望2035年，村落全面振兴获得决定性进展，农业村落现代化根基实现 。
第二章 夯实农业出产基础
提升粮食等沉要农产品供给保险水平
深刻执行国度粮食安全战术和沉要农产品保险战术，落实藏粮于地、藏粮于技，健全辅之以利、辅之以义的保险机造，强化出产、储蓄、流通产业链供给链建设，构建科学合理、安全高效的沉要农产品供给保险系统，夯实农业村落现代化的物质基础 。
第一节 不变粮食播种面积
压实粮食安全政治责任 。落实粮食安全党政同责，健全美满粮食安全责任造，细化粮食主产区、产销平衡区、主销区查核指标 。执行沉要农产品区域布局和分种类出产供给规划 。加强粮食出产能力建设，守住谷物根基自给、口粮绝对安全底线 。
美满粮食出产搀扶政策 。不变种粮农夫补助，美满稻谷、幼麦最低收购价政策和玉米、大豆出产者补助政策 。美满粮食主产区利益赔偿机造，健全产粮大县支持政策系统 。激励粮食主产区主销区之间发展多种大局的产销合作，疏导主销区与主产区合作建设出产基地 。扩大稻谷、幼麦、玉米三大粮食作物齐全成本保险和种植收入保险执行领域，支持有前提的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级补助比例 。
优化粮食品种结构 。不变发展优质粳稻，坚韧提升南方双季稻出产能力 。大力发展强筋、弱筋优质专用幼麦，适当复原春幼麦播种面积 。适当扩大优势区玉米种植面积，激励发展青贮玉米蹬着质饲草饲料 。执行大豆振兴打算，增长高油高蛋白大豆供给 。不变马铃薯种植面积，因地造宜发展杂粮杂豆 。
第二节 加强耕地；び胫柿拷ㄉ
坚守18亿亩耕地红线 。落实最严格的耕地；ぴ於，加强耕地用处管造，尝试永远根基农田特殊； 。严禁违规占用耕地和违背天然法规绿化造林、挖湖造景，严格节造非农建设占用耕地，成立健全耕地数量、种粮情况监测预警及评价传递机造，坚定遏造耕地“非农化”、严格管控“非粮化” 。改善撂荒地耕种前提，有序推动撂荒地利用 。明确耕地利用优先序，永远根基农田沉点用于发展粮食出产，出格是保险稻谷、幼麦、玉米等谷物种植 。强化地皮流转用处监管 。
推动高尺度农田建设 。执行新一轮高尺度农田建设规划 。高尺度农田全数上图入库并衔接河山空间规划“一张图” 。加大农业水利设施建设力度，因地造宜推动高效节水灌溉建设，支持已建高尺度农田刷新提升 。执行大中型灌区续建配套和现代化刷新，在水土资源合适地域有序新建一批大型灌区 。
提升耕地质量水平 。执行国度黑地皮；すこ，因地造宜推广；ば愿，提高黑地皮耕层厚度和有机质含量 。推动耕地；び胫柿刻嵘卸，加强南方酸化耕地降酸改进治理和北方盐碱耕地压盐改进治理 。加强和改进耕地占补平衡治理，严格新增耕地核实认定和监管，严禁占优补劣、占水田补旱地 。健全耕地质量监测监管机造 。
第三节 保险其他沉要农产品有效供给
发展示代畜牧业 。健全生猪产业平闻仔序发展长效机造，推动尺度化规模养殖，将猪肉产能不变在5500万吨左右，预防出产大起大落 。执行牛羊发展五年行动打算，大力发展草食畜牧业 。加强奶源基地建设，优化乳制品产品结构 。稳步发展家禽业 。建设现代化饲草产业系统，推动饲草料专业化出产 。
加快渔业转型升级 。美满沉要养殖水域滩涂；ぴ於，严格落实养殖水域滩涂规划和水域滩涂养殖证核发造度，维持可养水域面积总体不变，到2025年水产品年产量达到6900万吨 。推动水产绿色健全养殖，稳步发展稻渔综合种养、大水面生态渔业和盐碱水养殖 。优化近海绿色养殖布局，支持深远海养殖业发展，加快远洋渔业基地建设 。加强渔港建设和治理，建设渔港经济区 。
推进果菜茶多样化发展 。发展设施农业，因地造宜发展林果业、中药材、食用菌等特色产业 。强化“菜篮子”市长掌管造，以南菜北运基地和黄淮海地域设施蔬菜出产为沉点加强冬春蔬菜出产基地建设，以高山、高原、高海拔等冷凉地域蔬菜出产为沉点加强夏秋蔬菜出产基地建设，构建种类互补、档期合理、区域协调的供给格局 。两全茶文化、茶产业、茶科技，提升茶业发展质量 。
第四节 优化农业出产布局
加强粮食出产职能区建设 。以东北平原、长江流域、东南沿海地域为沉点，建设水稻出产职能区 。以黄淮海地域、长江中下游、西北及西南地域为沉点，建设幼麦出产职能区 。以东北平原、黄淮海地域以及汾河和渭河道域为沉点，建设玉米出产职能区 。加大粮食出产职能区政策支持力度，有关农业资金向粮食出产职能区倾斜，优先支持粮食出产职能区内指标作物种植 。以产粮大县集钟注基础前提优良的区域为沉点，打造出产基础不变、产业链条美满、集荟萃群融合、绿色优质高效的国度粮食安全产业带 。
加强沉要农产品出产；でㄉ 。以东北地域为沉点、黄淮海地域为补充，提升大豆出产；で酆铣霾芰 。以新疆为沉点、长江和黄河道域的沿海沿江环湖地域为补充，建设棉花出产；で 。以长江流域为沉点，扩大油菜出产；で种裁婊 ；⒄够苹春５赜蚧ㄉ霾，不变提升长江中下游地域油茶出产，推动西北地域油葵、芝麻、胡麻蹬淄料作物发展 。坚韧提升广西、云南糖料蔗出产；で 。加强海南、云南、广东天然橡胶出产；で涸敖ㄉ 。
加强特色农产品优势区建设 。挖掘特色资源优势，建设特色农产品优势区，美满特色农产品优势区系统 。强化科技支持、质量节造、品牌建设和产品营销，建设一批特色农产品尺度化出产、加工和仓储物流基地，造就一批特色粮经作物、园艺产品、畜产品、水产品、林特产品产业带 。
第五节 协同推动区域农业发展
服务国度沉大战术 。推动西部地域农牧业全产业链价值链转型升级，大力发展高效旱作农业、节水型设施农业、戈壁农业、寒旱农业 。加快发展西南地域丘陵山地特色农业，积极发展高原绿色生态农业 。推动东北地域加快发展示代化大农业，建设不变的国度粮食战术基地 。坚韧提升中部地域沉要粮食出产基地职位，加强农业资源节约集约利用 。阐扬东部地域创新身分集聚优势，大力发展高效农业，率先根基实现农业现代化 。两全利用海岸带和近海、深海海域，发展示代海洋渔业 。
推动沉点区域农业发展 。深刻推动京津冀现代农业协同发展，支持雄安新区建设绿色生态农业 。深入粤港澳大湾区农业合作，建设与国际一流湾区和世界级城市群相配套的绿色农产品出产供给基地 。推动长江三角洲区域农业一体化发展，先行发展农产品冷链物流、环境联防联治等统一尺度试点，发展特色村落经济 。阐扬海南自由业务港优势，扩大农业对表盛开，建设全球热带农业中心和动植物种质资源引进中转基地 。全域推动成渝地域双城经济圈城乡两全发展，建设现代高效特色农业带 。
第六节 提升农业抗风险能力
加强农业防灾减灾能力 。加强防洪节造性枢纽工程建设，推动大江大河防洪达标提升，加快中幼河道治理，调整和建设蓄滞洪区，实现现有病险水库除险加固 。加强农业形象综合监测网络建设，强化农业形象服务 。健全动物防疫和农作物病虫害防治系统，加强监测预警网络建设 。阐扬农业保险灾后减损作用 。
提升沉要农产品市场调控能力 。深入农产品收储造度鼎新，鼎新美满中央储蓄粮治理体造，加快造就多元市场购销主体，提升沉要农产品收储调控能力 。健全粮食储蓄系统，维持合理储蓄规模，合理布局区域性农产品应急保供基地 。加强粮食等沉要农产品监测预警，成立健全多部门结合分析机造和信息颁布平台 ７⒄沽甘辰谠夹卸，有效降低粮食损耗 。执行新一轮中国食品与营养发展纲领 。
不变国际农产品供给链 。执行农产品进口多元化战术，健全农产品进口治理机造，不变大豆、食糖、棉花、天然橡胶、油料油脂、肉类、乳制品等农产品国际供给链 。
保险农业出产安全 。健全农业安全出产造度系统，推动农业企业成立美满全过程安全出产治理造度 。执行农业安全出产专项整治三年行动 。构建渔业安全治理系统，提升渔船设备、渔民技术、渔港避风微风险保险能力 。强化农机安全出产，组织安然农机示范创建 。加强农药安全使用技术培训与领导 。加强村落沼气报废设施安全措置 。
第三章 推动创新驱动发展提升农业质量效益和竞争力
深刻推动农业科技创新，健全美满经营机造，推动种类培优、品质提升、品牌打造和尺度化出产，不休提高农牧渔业发展水平 。
第一节 强化现代农业科技支持
发展农业关键主题技术攻关 。美满农业科技领域基础钻研不变支持机造，加强农业基础理论、科研基础设施、定位观测系统、资源生态监测系统建设 。聚焦基础前沿沉点领域，加快突破一批沉大理论和工具步骤 。聚焦生物育种、耕地质量、智慧农业、农业机械设备、农业绿色投入品等关键领域，加快研发与创新一批关键主题技术及产品 。加快动物疫病和农作物病虫害形象环境成因、传布机理、致病机造钻研，提升农业沉大风险防控和产业安全保险能力 。
加强农业战术科技力量建设 。加强国度现代农业产业技术系统建设 。深入农业科技体造鼎新，推动沉点领域项目、基地、人才、资金一体化配置 。强化高水平农业科研院校建设，造就壮大一批农业领军企业，优化处所农业科研机构和创新团队建设 。执行国度农业科研卓越人才造就打算 。打造国度热带农业科学中心 。
推进科技与产业深度融合 。加强国度农业科技创新同盟建设，支持农业企业牵头建设农业科技创新结合体或新型研发机构，加快建设国度现代农业产业科技创新中心 ７⒄勾迓湔裥丝萍贾С中卸，加强农业科技社会化服务系统建设，美满农业科技推广服务云平台，奉行科技特派员造度，强化公益性农技推广机构建设 。
第二节 推动种业振兴
加强种质资源； 。全面实现农作物种质资源、畜禽遗传资源和水产养殖种质资源普查，摸清资源家底，急救性网络珍稀、濒危、特有资源与特色处所种类 。启动农业种质资源精准鉴定评价，推动优异种质资源创造与利用，构建种质资源DNA分子指纹图谱库、特点库和农业种质资源数据库 。加强国度农作物、林草、畜禽、海洋和淡水渔业、微生物种质资源库建设 。
发展育种创新攻关 。萦绕沉点农作物和畜禽，启动执行农业种源关键主题技术攻关 。加快执行农业生物育种沉大科技项目，有序推动生物育种产业化利用 ７⒄怪忠到岷瞎ス，执行新一轮畜禽遗传改进打算和现代种业提升工程 。
加强种业基地建设 。推动国度级和省级育造种基地建设，加快建设南繁硅谷 。在北方农牧交错区布局建设大型牧草良种繁育基地 。加快建设种业基地高尺度农田 。持续执行造种大县嘉奖政策 。建设一批国度级主题育种场，美满良种繁育和生物安全防护设施前提 。推动国度级水产供种繁育基地建设 。
强化种业市场监管 。严格种类治理，提高重要农作物种类鉴定尺度，成立种类“身份证”造度 。强化育种领域知识产权；，强化行政与司法协同；せ，严格进攻假冒伪劣、套牌侵权等违法犯罪状为 。健全种畜禽、水产苗种监管造度和技术尺度，加强畜禽遗传物质监管 。
第三节 提高农机设备研发利用能力
加强农机设备幽微环节研发 。加壮大中型、智能化、复合型农业机械研发利用，打造农机设备一流企业和驰名品牌 。推动粮食作物和战术性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等幽微环节先进农机设备研造 。加快研发造作适合丘陵山区农业出产的高效专用农机 。攻关突破造约整机综合机能提升的关键主题技术、关键资料和沉要零部件 。加强绿色智能畜牧水产养殖设备研发 。
推动农业机械化全程全面发展 。健全农作物全程机械化出产系统，加快推动种类、栽培、设备集成配套 。加大对智能、高端、安全农机设备的支持力度，凸起优机优补、奖优罚劣，支持索求研发造作利用一体化，提升我国农机设备水平和国际竞争力 。推动机械设备与养殖工艺融合，提升畜牧水产养殖重要种类、沉点环节、规模养殖场以及设施农业的机械化水平 。推动绿色环保农机利用 。加强机耕路、场库棚、烘干机塔等配套设施建设，发展“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式 。
第四节 健全现代农业经营系统
造就壮大新型农业经营主体 。施内行庭农场造就打算，把农业规模经营户造就成有活力的家庭农场 。美满家庭农场名录造度 。执行农夫合作社规范提升行动，支持农夫合作社结合社加快发展 。美满新型农业经营主体金融保险、用地保险等政策 。成立科研院所、农业高校等社会力量对接服务新型农业经营主体的长效机造 。推动新型农业经营主体与幼田舍成立利益联结机造，奉行保底分红、股份合作、利润返还等方式 。
健全专业化社会化服务系统 。发展壮大农业专业化社会化服务组织，造就服务结合体和服务同盟，将先进合用的种类、投入品、技术、设备导入幼田舍 ７⒄古┮瞪缁峄务创新试点示范，激励市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心 。加快发展农业出产托管服务 。推动农业社会化服务尺度系统建设，成立服务组织名录库，加强服务价值监测 。
第四章 构建现代村落产业系统
提升产业链供给链现代化水平
对峙立农为农，把带头农夫就业增收作为村落产业发展的根基导向，加快村落一二三产业融合发展，把产业链主体留在县域，把就业机遇和产业链增值收益留给农夫 。
第一节 优化村落产业布局
健全村落产业系统 。以农业村落资源为依附，以农夫为主体，造就壮大现代种养业、村落特色产业、农产品加工流通业、村落休闲游览业、村落新型服务业、村落信息产业等，形成特色鲜明、类型丰硕、协同发展的村落产业系统 。以拓展二三产业为沉点，纵向延长产业链条，横向拓展产业职能，多向提升村落价值 。
推动县镇村联动发展 。强化县域两全，推动形成县城、中心镇（乡）、中心村职能衔接的村落产业结构布局 。推动县域、镇域产业集聚，支持农产品加工业向县域布局，疏导农产品加工流通企业在有前提镇（乡）地点地建设加工园区和物流节点 。推进镇村联动发展，实现加工在乡镇、基地在村、增收在户 。
第二节 推动村落产业园区化融合化发展
建设现代农业产业园区和农业现代化示范区 。支持有前提的县（视注区）建设现代农业产业园，推动科技研发、加工物流、营销服务等市场主体向园区集中，本钱、科技、人才等身分向园区集聚 。加快“一村一品”示范村镇、农业产业强镇和优势特色产业集群建设 。以县（视注区）为单元创建一批农业现代化示范区，萦绕提高农业产业系统、出产系统、经营系统现代化水平，成立指标系统，加强资源整合和政策集成，示范引领农业现代化发展，索求成立农业现代化发展模式、政策系统、工作机造，形成梯次推动农业现代化的格局 。
提升村落产业融合发展水平 。依附村落特色优势资源，打造农业全产业链 。激励发展农业产业化龙头企业牵头、家庭农场和农夫合作社跟进、宽大幼田舍参加的农业产业化结合体 。激励农业产业化龙头企业成立大型农业企业集团，发展农产品精湛加工，在主产区和大中城市郊区布局中央厨房、主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工等业态，满足消费者多样化个性化需要 。加快建设产地贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷链物流、城市配送等设施，构建仓储保鲜冷链物流网络 。稳步推动反映全产业链价值的农业及有关产业统计核算 。
第三节 发展村落新产业新业态
优化村落休闲游览业 。依附田园景致、绿水青山、村落构筑、乡土文化、民俗风情等资源优势，建设一批休闲农业沉点县、休闲农业精品园区和村落游览沉点村镇 。推动农业与游览、教育、康养等产业融合，发展田园养生、研学科普、农耕履历、休闲垂钓、民宿康养等休闲农业新业态 。
发展村落新型服务业 ；⒄钩霾苑务业，疏导仓储物流、设施租赁、市场营销、信息征询等领域市场主体将服务网点延长到村落 。拓展生涯性服务业，刷新提升餐饮住宿、商超零售、电器维建、再生资源回收和养老护幼、卫生保洁、文化演出等村落生涯服务业 。
加快村落电子商务发展 。扩大电子商务进村落覆盖面，加快造就村落电子商务主体，疏导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等市场主体到村落布局 。深刻推动“互联网+”农产品出村进城工程 。优化村落电子商务公共服务中心职能，规范疏导网络直播带货发展 。施杏装数商兴农”，推动村落电商基础设施数字化刷新、智能化升级，打造农产品网络品牌 。
第四节 推动村落创业创新
支持农夫工、大中专毕业生、退役武士、科技人员和工贸易主等返乡入乡创业，激励能工巧匠和“田秀才”、“土专家”等村落能人在乡创业 。推动城市各类人才投身村落产业发展 。依附各类园区、企业、驰名村镇等，建设一批村落创业创新园区（孵化实训基地）、农夫工返乡创业园，打造一批多创空间、星创天劣等创业创新孵化载体 。依附现有资源成立村落创业创新导师行列，为村落创业人员提供精准领导服务 。依附通常高档院校、职业院校和有关培训机构，让有意愿的创业创新人员参与创业创新培训，对切合前提的人员按划定赐与培训补助 。造订分区域、差距化创业创新搀扶政策，推动落实创业补助政策，加大创业贷款等支持力度 。支持有前提的县乡政务大厅设立创业创新服务窗口，提供“一站式”服务 。
第五章 执行村落建设行动建设宜居宜业村落
把村落建设摆在社会主义现代化建设的沉要地位，大力发展村落建设行动，聚焦交通便捷、生涯方便、服务提质、环境美好，建设宜居宜业的农夫新家园 。
第一节 科学推动村落规划
美满县镇村规划布局 。强化县域河山空间规划管控，两全划定落实永远根基农田、生态；ず煜摺⒊钦蚩⑻烨 。两全县城、乡镇、村庄规划建设，明确村庄分类布局 。推动县域产业发展、基础设施、公共服务、生态环境；さ纫惶骞婊，加快形成县村落职能衔接互补的建管格局，推动公共资源在县域内实现优化配置 。
加快推动村庄规划 。依照集聚提升类、城郊融合类、特色；だ嗪桶崆ǔ凡⒗嗟却遄掷，分类推动村庄规划 。优化布局村落生涯空间，严格；づ┮党霾占浜痛迓渖占，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域 。对峙先规划后建设，加强分类领导，维持汗青耐心，遵循村落发展法规，注沉传统特色和村落风貌；，不搞一刀切 。严禁轻易撤并村庄搞大社区、违背农夫意愿大拆大建 。
第二节 加强村落基础设施建设
美满村落交通运输系统 。推动村落公路建设项目更多向进村入户倾斜，两全规划和建设村落公路穿村路段，两全村内主干路职能 。推动人丁密集村庄消防通路建设 。深入村落公路治理养护体造鼎新，落实管养主体责任 。美满交通安全防护设施，提升公路安全防控水平，强化村落公路交通安全监管 。推动城乡客运一体化发展，优化农忙等沉点时段村落客运服务供给，美满村落客运长效发展机造 。
提升村落供水保险水平 。合理确定水源和供水工程设施布局，加强水源工程建设和水源； 。执行规；┧こ探ㄉ韬陀仔凸┧こ坛叨然⑿，提高村落自来水遍及率 。激励有前提的地域将城市供水管网向周边村镇延长 。成立合理水价形成机造和水费收缴机造，健全村落供水工程建设运行和管护长效机造 。加强村落消防用水配套设施建设 。美满村落防汛抗旱设施，加强村落洪涝灾害预警和防控 。
加强村落清洁能源建设 。提高电能在村落能源消费中的比沉 。因地造宜推动村落地域光伏、风电发展，推动村落生物质能源多元化利用，加快构建以可再生能源为基础的村落清洁能源利用系统 。强化清洁供暖设施建设，加大生物质锅炉（炉具）、太阳能集热器等推广应使劲度，推动北方冬季清洁取暖 。
建设村落物流系统 。美满县村落三级物流配送系统，构建村落物流骨干网络，补齐物流基地、分拨中心、配送站点和冷链仓储等基础设施短板，加大对公用型、共配型场站设施的政策支持力度 。刷新提升村落寄递物流基础设施，推动乡镇运输服务站建设，刷新提升农贸市场等传统流通网点 。打造村落物流服务品牌，创新村落物流运营服务模式，索求推动村落智慧物流发展 。
第三节 整治提升村落人居环境
因地造宜推动村落厕所革命 。加强中西部地域村落户用厕所刷新，疏导新改户用厕所入院入室 。合理规划布局村落公共厕所，加快建设村落景区游览厕所 。加快干旱、寒冷地域卫生厕所合用技术和产品研发 。推动村落厕所革命与生涯污水治理有机衔接，激励联户、联村、村镇一体处置 。激励各地索求奉行当局定尺度、田舍自愿按尺度改厕、当局验收合格后按划定补助到户的奖补模式 。美满村落厕所建设治理造度，严格落实工程质量责任造 。
梯次推动村落生涯污水治理 。以县域为根基单元，以乡镇当局驻地和中心村为沉点梯次推动村落生涯污水治理，根基解除较大面积的村落黑臭水体 。选取切合村落现实的污水处置模式和工艺，优先推广运行用度低、管护轻便的治理技术，积极索求资源化利用方式 。有前提的地域两全城乡生涯污水处置设施建设和管护 。
健全村落生涯垃圾处置长效机造 。推动村落生涯垃圾源头分类减量，索求村落生涯垃圾当场就近处置和资源化利用的有效蹊径，稳步解决“垃圾围村”问题 。美满村落生涯垃圾收运措置系统，健全村落再生资源回收利用网络 。
整体提升村容村貌 。深刻发展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及天井房屋、村庄周边干净整洁 。提高农房设计水平和建设质量 。成立健全村落人居环境建设和管护长效机造，全面成立村庄保洁造度，有前提的地域推广城乡环卫一体化第三方治理 。
第四节 加快数字村落建设
加强村落信息基础设施建设 。执行数字村落建设工程 。加快村落光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，支持村落及偏远地域信息通讯基础设施建设 。加快推动遥感卫星数据在农业村落领域中的利用 。推动农业出产加工和村落地域水利、公路、电力、物流、环保等基础设施数字化、智能化升级 ？⑹视Α叭碧氐愕男畔⒅斩恕⒓际醪贰⒁贫チ萌砑，构建面向农业村落的综合信息服务系统 。
发展智慧农业 。成立和推广利用农业村落大数据系统，推动物联网、大数据、人为智能、区块链等新一代信息技术与农业出产经营深度融合 。建设数字田园、数字灌区和智慧农（牧、渔）场 。
推动村落治理服务数字化 。构建线上线下相结合的村落数字惠民便民服务系统 。推动“互联网+」佝务服务向村落基层延长 。深入村落智慧社区建设，推广村级基础台账电子化，成立集党务村务、监督治理、便民服务于一体的智慧综合治理服务平台 。加强村落教育、医疗、文化数字化建设，推动城乡公共服务资源盛开共享，不休缩幼城乡“数字天堑” 。持续推动农夫手机利用技术培训，加强村落网络治理 。
第五节 提升村落根基公共服务水平
提高村落教育质量 。多渠路增长村落普惠性学前教育供给，美满普惠性学前教育保险机造 。持续改善乡镇寄宿造学堂办学前提，保留并办好必要的村落幼规模学堂，在县城和中心镇新建改扩建一批通常高中和中等职业学堂 。把耕读教育和科学素质教育纳入教育培训系统 。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度 。支持县城职业中学等学堂凭据本地产业发展必要试办社区学院 。加强村落老师行列建设，推动县域内使命教育学堂校长老师互换轮岗，支持建设城乡学堂共同体 。加快发展面向村落的网络教育 。
全面推动健全村落建设 。加强村落基层医疗卫生系统建设，提升村卫生室尺度化建设和健全治理水平，提升乡镇卫生院医疗服务能力 。加强县级医院和妇幼保健机构建设，持续提升县级疾控机构应对沉大疫情及突发公共卫滋事务能力 。加强村落医疗卫生和疾控人才行列建设，加大村落基层本地全科人才造就力度，推动村落医生向执业（助理）医师转变，落实村落医生待遇 。加快县域缜密型医共体建设，尝试医保总额预算治理，强化根基医保、大病保险、医疗救助三沉造度保险职能 。加强诞生缺点防治知识遍及和健全教育 。加快美满村落公共体育场地设施 。
美满村落养老服务系统 。健全县村落衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照猜中心等建设，推动乡镇敬老院升级刷新 。发展村落普惠型养老服务和互助性养老，加大居家养老支持力度 。落实城乡居民根基养老保险待遇确定和正常调整机造，当令提高基础养老金尺度 。
提升村级综合服务能力 。加强村级综合服务设施建设，美满便民服务设施 。造订村级公共服务目录和代办政务服务领导目录，提供就业社保、社会救助、卫生健全、司法征询等公共服务 。发展村落普惠性托幼服务，健全村落留守儿童、妇女、老年人、残疾人以及困境儿童关爱服务系统 。加快推动乡镇社会工作服务站建设，吸引社会工作人才提供专业服务 。加强村落公益性殡葬设施建设 。
第六节 扩大村落消费
多措并举通顺增收渠路 。支持发展各具特色的现代村落富民产业，美满利益联结机造，通过“资源变资产、资金变股金、农夫变股东”，让农夫更多分享产业增值收益 。建设城乡统一的人力资源市场，美满农夫工就业支持政策，落实农夫工与城镇职工平等就业、同工同酬造度 。深刻执行新生代农夫工职业技术提升打算 。赋予农夫更多财富权势，提高农夫地皮增值收益分享比例 。
执行村落消费推进行动 。激励有前提的地域发展村落家电更新行动、施内行具家装下乡补助和新一略禧车下乡，推进村落居民耐用消费品更新换代 。美满县城和中心镇充换电基础设施建设 。支持网络购物、移动支付等消费新业态、新模式向村落拓展，提升村落居民消费意愿 。
优化村落消费环境 。加强村落市场建设，美满村落商贸服务网络，优化县域批发市场、集散中心、贸易网点布局 。执行村落消费环境净化专项行动，聚焦食品药品安全、农资供给等领域，依法进攻假冒伪劣、虚伪宣传、价值诓骗等违法行为，规范村落市场秩序 。加强市场监管和行政法律，在村落地域发展安心消费创建活动 。
第六章 加强村落生态文化建设建设绿色俏丽村落
以绿色发展引领村落振兴，推动村落出产生涯方式绿色低碳转型，实现资源利用越发高效、产地环境越发清洁、生态系统越发不变，推进人与天然和谐共生 。
第一节 推动质量兴农绿色兴农
提升农业尺度化水平 。成立健全农业高质量发展尺度系统，造订正粮食安全、种业发展、耕地；ぁ⒉鼗肪场⑴┮低度肫贰⑴┮┦抟┎辛舻瘸叨，强化农产品养吩旆质评价和分等分级 ７⒄古┮党叨然痉洞唇，加快现代农业全产业链尺度化 。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和治理，成立健全农业品牌监管机造 。
强化农产品质量安全监管 。执行农产品质量安全保险工程，美满农产品质量安全全程监管系统，扩大农产品质量安全风险监测领域，强化基层监管和检验检测行列建设，奉行网格化监管和智慧监管 。施杏装治违禁控药残促提升”行动，根基解决禁限用农药兽药残留超标和犯法增长等问题 。加强农业投入品规范化治理，严格食用农产种类养殖、加工储运环节投入品监管 。试行食用农产品达标合格证造度，健全追忆系统 。
提升绿色发展支持能力 。加强国度农业绿色发展先行区建设，索求分歧生态类型、分歧主导种类的农业绿色发展典型模式 ７⒄古┮德躺⒄钩志霉潭ü鄄 。
第二节 加强农业面源传染防治
持续推动化肥农药减量增效 。深刻发展测土配方施肥，持续优化肥料投入品结构，增长有机肥使用，推广肥料高效施用技术 ；韧淄贫叨靖叻缦张┮┎眉，加快推广低毒低残留农药和高效大中型植；，因地造宜集成利用病虫害绿色防控技术 。推动兽用抗菌药使用减量化，规范饲料和饲料增长剂出产使用 。到2025年，重要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上 。
循环利用农业拔除物 。支持发展种养有机结合的绿色循环农业，持续发展畜禽粪污资源化利用，加强规模养殖场粪污治理设施建设，推动粪肥还田利用 。全面执行秸秆综合利用行动，健全秸秆收储运系统，提升秸秆能源化、饲料化利用能力 。加快遍及尺度地膜，加强可降解农膜研发推广，推动废旧农膜机械化捡拾和专业化回收 ７⒄古┮┓柿习鞍纬锘厥绽 。
加强传染耕地治理 ７⒄古┯玫啬嗤链厩榭龅鞑，执行耕地泥土环境质量分类治理 。对轻中度传染耕地加大安全利用技术推广力度；对沉度传染耕地尝试严格管控，发展种植结构调整或在国度核准的规模和领域内执行退耕还林还草 。深刻执行耕地沉金属传染防治结合攻关，加强建复治理和安全利用示范 。坚韧提升受传染耕地安全利用水平 。
第三节 ；そǜ创迓渖低
强化农业资源； 。深刻推动农业水价综合鼎新，健全节水激励机造，成立量水而杏注以水定产的农业用水造度 。发展节水农业和旱作农业，推动南水北调工程沿线农业深度节水 。执行地下水超采综合治理 。健全耕地轮作休耕造度 。落实海洋渔业资源总量治理造度，美满捕捞限额治理和休渔禁渔造度，持续发展海洋捕捞渔民减船转产 。严格；ぶ卫肀蟊粑Ｋ盎钇梦锛捌淦苌淼，严格进攻犯法捕捞行为，持续发展渔业增殖放流，高尺度建设海洋牧场 。强化表来入侵物种防控 。
健全草原丛林河道湖泊休养生息造度 。美满草原生态；げ怪谓闭策，全面推动草原禁牧休牧轮牧，强化草原生物灾害防治，稳步复原草原生态环境 。尝试林长造，造订绿化造林等生态建设指标，坚韧退耕还林还草、退田还湖还湿成就，推动荒漠化、石漠化、水土流失综合治理 。建设田园生态系统，美满农田生态廊路，营造复合型、生态型农田林网 。强化河湖长造，加壮大江大河和沉要湖泊湿地生态；ぶ卫 。以县域为单元，推动水系连通和村落水系综合整治，建设一批水美村落 。
推动农业村落减排固碳 。加强绿色低碳、节能环保的新技术新产品研发和产业化利用 。以耕地质量提升、渔业生态养殖等为沉点，坚韧提升农业生态系统碳汇能力 。推动农业产业园区和产业集群循环化刷新，发展农业村落可再生能源代替示范 。成立健全农业村落减排固碳监测网络和尺度系统 。
推动沉点区域生态环境； 。全面执行长江流域沉点水域十年禁渔，推动以长江为沉点的渔政法律能力建设，做好退捕渔民安设保险工作 。推动长江水生生物资源和水域生态；そǜ，执行中华鲟、长江江豚、长江鲟援救行动打算 ７⒄钩そ⒒坪拥烙蚺┮得嬖创局卫，执行深度节水控水行动 。成立生态产品价值实现机造，在长江流域等发展试点 。
第七章 加强和改进村落治理建设文化和谐村落
以保险和改善村落民生为优先方向，凸起组织引领、社会服务和民主参加，加快构建党组织辅导的自治法治德治相结合的村落治理系统，建设充斥活力、和谐有序的善治村落 。
第一节 美满村落治理系统
加强村落基层组织建设 。成立健全以基层党组织为辅导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农夫合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织系统 。选优配强乡镇、村辅导班子，持续向沉点村落第派驻村第一书记和工作队，发展村落年轻党员 。美满村民（代表）会议造度和村技主协商、议事决策机造，拓展村民参加村级公共事务平台 。加强村务监督委员会建设，强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通合作、有效衔接，奉行村级幼微权势清单造度 。推动村落服务性、公益性、互助性社会组织健全发展 。加强村级组织运行经费保险 。
提升村落治理效力 。严格依法设定县级对乡镇赋权赋能领域，整合乡镇和县级部门派驻乡镇机构承担的职能相近、职责交叉工作事项，健全乡镇和县级部门联动机造，压实乡镇当局综合治理、安全出产等方面的责任 。规范村级组织工作事务，减轻村级组织职守 。健全村落治理工作协同运行机造，深刻发展村落治理系统建设试点示范和村落治理示范村镇创建，推广使用“积分造”、“清单造”等大局 。建设法治村落，创建民主法治示范村，造就村落塾法用法示范户 。
深刻推动安然村落建设 。对峙和发展新时期“枫桥经验”，加强群防群治力量建设，坚韧充实村落人民排解组织行列，创新美满村落矛盾纠纷多元化、一站式解决机造 。深入村落网格化治理服务，推动村落基层治理服务精密化 。充分依附已有设施，提升村落社会治安防控系统信息化智能化水平 。加强县村落应急治理、交通消防安整个系建设，加强村落天然灾害、公共卫生、安全隐患等沉大事务变乱的风险评估、监测预警和应急措置 。健全村落扫黑除恶常态化机造 。
第二节 提升农夫科技文化素质
健全农夫教育培训系统 。成立短期培训、职业培训和学历教育衔接贯通的农夫教育培训造度，推进农夫平生进建 。充分阐扬农业广播电视学堂、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等作用，疏导优质教育资源下沉村落，推动教育培训资源共建共享、优势互补 。
造就高素质农夫行列 。以家庭农场主和农夫合作社带头报答沉点，加强高素质农夫造就 。加大村落实用人才造就力度，设立专门面向农夫的技术大赛，选树一批村落能工巧匠 。执行农夫企业家、村落创业人才造就工程 。深入农业职业教育鼎新，扩大中高档农业职业教育招收农夫学员规模 。健全美满农业高档院校人才造就评价系统，定向造就一批村落高档次人才 。
第三节 加强新时期村落心灵文化建设
加强村落思想路德建设 。以农夫人民脍炙人口的方式，深刻发展习近平新时期中国特色社会主义思想进建教育，发展党史、新中国史、鼎新盛开史、社会主义发展史宣布道育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬和践行社会主义主题价值观，建设基层思想政治工作示范点，造就新时期农夫 。执行公民路德建设工程，拓展新时期文化实际中心建设，深入人民性心灵文化创建活动，让心灵引领和路德力量深度融入村落治理 。加强村落青少年初脑路德教育 。面向村落发展送理论、送文化、送服务、送人才活动 。
繁华发展村落优良文化 。深刻执行农耕文化传承；すこ，加强农业文化遗产挖掘认定和转化创新 。加强汗青文化名村名镇、传统村落、少数民族特色村寨、传统民居、村落文物、地名文化遗产和古树名木； 。继承弘扬优良传统乡土文化，建设村落非物质文化遗产传习所（点） 。振兴传统农业节庆，办好中国农夫丰登节 。创新执行文化惠民工程，加强乡镇综合文化站、村综合文化中心、文体广场等基层文化体育设施建设 。执行智慧广电固边工程和村落工程，在民族地域推广遍及有线高清交互数字电视机顶盒，美满基层应急广播系统 。发展村落特色文化产业，健全支持发展人民性文化活动机造，满足农夫人民多样化、多档次、多方面的心灵文化需要 。
持续推动村落移风易俗 ７⒄棺ㄏ钗幕卸，革除高价彩礼、情面攀比、厚葬薄养、铺张浪费等成规陋习 。加强村落家庭、家教、家风建设，提倡敬老孝亲、健全卫生、勤俭节约等文化风尚 。深入文化村镇、星级文化户、文化家庭创建 。成立健全村落信誉系统，美满守信激励和失信惩戒机造 。加快在村落遍及科学知识，否决迷信活动 。依法治理村落宗教事务，加大对村落犯法宗教活动和境表渗入活动的进攻力度，依法造止利用宗教过问村落公共事务 。
第八章 实现坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接
大力弘扬脱贫攻坚心灵，做好坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接，加强脱贫地域内生发展能力，让脱贫人民过上越发美好的生涯，逐步走上共同富足路路 。
第一节 坚韧提升脱贫攻坚成就
过渡期内维持重要助扶政策总体不变 。严格落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘助扶、不摘监管”要求 。维持兜底救助类政策不变，落实教育、医疗、住房等民生保险普惠性政策，优化产业就业等发展类政策 。当令组织发展坚韧脱贫成就后评估工作，将坚韧拓展脱贫攻坚成就纳入市县党政辅导班子和辅导干部推动村落振兴战术实绩查核领域，坚定守住不产生规模性返贫的底线 。
健全预防返贫动态监测和精准助扶机造 。对脱贫不不变户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意表变乱等导致根基生涯出现严沉难题户，发展常态化监测预警，成立健全急剧发现和响应机造，分层分类实时纳入助扶政策领域，发展定期核查，尝试动态清零 。
坚韧“两不愁三保险”成就 。坚韧教育扶贫成就，健全控辍保学工作机造 。坚韧健全扶贫、医保扶贫成就，有效防备因病返贫致贫风险 。稳步扩大村落医疗卫生服务覆盖领域 。落实分类赞助参保政策，做好脱贫人丁参保带头工作 。成立村落脱贫人丁住房安全动态监测机造，保险低收入人丁根基住房安全 。坚韧守护好已建村落供水工程成就，不休提升村落供水保险水平 。
强化易地扶贫搬迁后续搀扶 。聚焦原深度穷困地域、大中型集中安设区，从就业必要、产业发展和后续配套设施提升等方面，美满后续搀扶政策系统，持续坚韧易地搬迁脱贫成就 。多措并举提高搬迁人民务工就业和自主创业能力，确保有劳动力的搬迁家庭至少有一人实现就业 。美满安设区配套基础设施和公共服务设施，提升社区治理服务水平 。
加强扶贫项目资产治理 。对脱贫攻坚期内形成的扶贫项目资产进行全面摸底，依照经营性资产、公益性资产、到户类资产等分类成立治理台账 。明确扶贫项目资产产权主体管护责任，疏导受益主体参加管护，索求多样化的资产运营和治理模式 。规范收益分配，确保扶贫项目资产在坚韧拓展脱贫攻坚成就、接续推动村落振兴中持续阐扬效益 。
第二节 提升脱贫地域整体发展水平
推动脱贫地域特色产业可持续发展 。执行脱贫地域特色种养业提升行动，美满全产业链支持措施，加强产业发展设施前提建设 。成立产业技术照拂造度，组建专家行列持久跟踪助扶 。拓展脱贫地域农产品销售渠路，美满线上线下销售渠路系统，支持销售企业、电商、批发市场与脱贫地域精准对接 。深入拓展消费助扶 。
推进脱贫人丁不变就业 。不变扩大脱贫地域村落劳动力转移就业，大规７⒄怪耙导际跖嘌，加大有组织劳务输着力度 。两全用好村落公益岗位，一连扶贫车间支持政策 。支持村落中幼型公益性基础设施建设，扩大以工代赈执行领域和建设领域 。成立农夫在乡务工就业监测造度，跟踪把握农夫就业情况 。
改善脱贫地域发展前提 。扩大脱贫地域基础设施建设覆盖面，推进县域内整体提升 。在脱贫地域沉点经营造设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通讯网络等区域性和跨区域沉大基础设施建设工程 。持续支持脱贫地域人居环境整治提升和村落路路、中幼型水利工程、县村落三级物流系统、村落电网等基础设施建设，推动村落客运发展 。进一步提升脱贫地域使命教育、医疗卫生等公共服务水平，普遍增长公费师范生造就供给，执行订单定向免费医学生造就，加大中央倾斜支持脱贫地域医疗卫朝气构基础设施建设和设备建设力度 。
第三节 健全村落低收入人丁和欠蓬勃地域助扶机造
健全低收入人丁常态化助扶机造 ７⒄勾迓涞褪杖肴硕《嗖，美满分类助扶机造 。对有劳动能力的村落低收入人丁，对峙开发式助扶，援试熹通过发展产业、参加就业，依附双手辛勤致富 。对脱贫人丁中齐全失落劳动能力或部门失落劳动能力且无法通过产业就业获得不变收入的人丁，按划定纳入村落低；蛱乩嗽本戎┭煊 。健全最低生涯保险造度，美满村落特困人员救助供养造度和残疾儿童康复救助造度，夯实医疗救助托底保险 。
集中支持村落振兴沉点助扶县 。两全整合各方资源，强化投入保险，对西部地域160个国度村落振兴沉点助扶县赐与集中支持，尽快补齐区域发展短板 。支持各地自主选择部门脱贫县作为村落振兴沉点助扶县 。成立跟踪监测机造，对村落振兴沉点助扶县进行定期监测评估 。
支持欠蓬勃地域坚韧脱贫攻坚成就和村落振兴 。加大对欠蓬勃地域财政转移支付力度，持续改善欠蓬勃地域村落基础设施前提和公共服务水平 。支持革命老区、民族地域、边疆地域坚韧脱贫攻坚成就和村落振兴，改善边疆地域村落出产生涯前提，加快抵边村镇和边陲农场建设 。多措并举解决高海拔地域农牧民出产生涯难题 。
深刻推动器材部合作和社会力量助扶 。对峙和美满器材部合作机造，加强产业合作、资源互补、劳务合作、人才互换，推动产业梯度转移，激励器材部共建产业园区 。健全中央党政机关和国有企事业单元等定点助扶机造，对器材部合作和定点助扶功效进行查核评价 。加大社会力量参加力度，扎实推动“万企兴万村”行动 。
第九章 深入农业村落鼎新健全城乡融合发展体造机造
聚焦激活村落资源身分，尊沉基层和人民创造，加快推动村落沉点领域和关键环节鼎新，推进城乡身分平等互换、双向流动，推进身分更多向村落集聚，加强农业村落发展活力 。
第一节 通顺城乡身分循环
推动县域内城乡融合发展 。统指挥若定划县域产业、教育、医疗、养老、环保等政策系统，加快推动县村落公共基础设施建设运营管护一体化 。赋予县级更多资源整合使用权，强化县城综合服务能力，加强县城集聚人丁职能，推动以县城为沉要载体的城镇化建设，推进农夫在县域内就近就业、当场城镇化 ；贫┤ㄇ空，规划建设一批沉点镇，把乡镇建设成为服务农夫的区域中心 。
推进城村夫力资源双向流动 。成立健全村落人才振兴体造机造，美满人才引进、造就、使用、评价和激励机造 。成立健全城村夫才合作互换机造，推动城市教科文卫体等工作人员定期服务村落 。允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受有关权利，成立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业造度 。健全农业转移人丁市民化配套政策系统，美满财政转移支赋予农业转移人丁市民化挂钩有关政策，成立城镇建设用地年度指标分配同吸纳村落转移人丁落户数量和提供保险性住房规模挂钩机造，推进农业转移人丁有序有效融入城市 。依法保险进城落户农夫村落地皮承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，成立村落产权流转市场系统，健全田舍“三权”市场化退出机造和配套政策 。
优化城乡地皮资源配置 。成立健全城乡统一的建设用地市场，规范买卖规定，美满有偿使用造度，构建统一的天然资源资产买卖平台，纳入公共资源买卖平台系统 。规范发展城乡建设用地增减挂钩，美满审批执行法式、结余指标调剂及收益分配机造 。美满盘活村落存量建设用地政策，尝试负面清单治理，优先保险村落产业发展、村落建设用地 。凭据河山空间规划，以乡镇或村为单元发展全域地皮综合整治 。激励对依法登记的宅基地等村落建设用地进行复合利用，发展休闲农业、村落民宿、农产品初加工、村落电商等 。成立地皮征收公共利益认定机造，缩幼地皮征收领域，规范征地法式 。保险和规范村落一二三产业融合发展用地，激励各地凭据处所现实和村落产业业态特点索求供地新方式 。索求成立补充耕地指标跨区域买卖机造 。
疏导社会本钱投向农业村落 。深入“放管服”鼎新，持续改善村落营商环境，疏导和激励工商本钱投入现代农业、村落产业、生态治理、基础设施和公共服务建设 。成立社会本钱投资农业村落指引目录造度，阐扬当局投入引领作用，支持以市场化方式设立村落振兴基金，撬动金融本钱、社会力量参加，沉点支持村落产业发展 。在不新增处所当局隐性债务前提下，疏导银行业金融机构把村落基础设施建设作为投资沉点，拓展村落建设资金起源渠路，加大对村落基础设施建设的信贷支持力度 。疏导大中型银前进一步下沉服务沉心，优化县域网点设置 。
第二节 深入村落产权造度鼎新
稳步推动村落承包地“三权分置”鼎新 。有序发展第二轮地皮承包到期后再耽搁30年试点，维持村落地皮承包关系不变并悠久不变 。丰硕集体所有权、田舍承包权、地皮经营权的有效实现大局，发展多种大局适度规模经营 。加强村落地皮承包合同治理，美满村落地皮承包信息数据库和利用平台，成立健全村落地皮承包经营权登记与承包合同治理的信息共享机造 。索求成立地皮经营权流转合同网签造度，健全地皮经营权流转服务系统 。
稳慎推动村落宅基地造度鼎新 。深入村落宅基地造度鼎新试点，加快成立依法获得、节约利用、权属清澈、权能齐全、流转有序、治理规范的村落宅基地造度 。索求宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现大局 。保险村落集体经济组织成员家庭作为宅基地资格权人依法享有的权利，预防以各类大局犯法褫夺和限度宅基地田舍资格权 。尊沉农夫意愿，积极稳妥盘活利用村落闲置宅基地和闲置住宅 。规范发展房地一体的宅基地确权登记颁证，加强登记成就共享利用 。美满村落宅基地统计调查造度，成立全国统一的村落宅基地数据库和治理信息平台 。
稳妥有序推动村落集体经营性建设用地入市 。在切合河山空间规划、用处管造和依法获得的前提下，积极索求执行村落集体经营性建设用地入市造度，明确村落集体经营性建设用地入市领域、主体和权能 。严格管控集体经营性建设用地入市用处 。允许村落集体在农夫自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、拔除的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市 。健全集体经济组织内部的增值收益分配造度，保险进城落户农夫地皮合法权利 。
第三节 美满农业支持；ぴ於
优化农业补助政策 。强化高质量发展和绿色生态导向，构建新型农业补助政策系统 。调整优化“绿箱”、“黄箱”和“蓝箱”支持政策，提高农业补助政策精准性、不变性和时效性 。加强农产品成本调查，深入调查数据在农业保险、农业补助、市场调控等领域的利用 。
健全当局投入保险机造 。推动成立“三农”财政投入不变增长机造，持续把农业村落作为通常公共预算优先保险领域，加大中央财政转移支付支持农业村落力度 。造订落实提高地皮出让收入用于农业村落比例查查法子，确保按划定提高用于农业村落的比例 。督促推动各地域各部门进一步美满涉农资金两全整合长效机造 。加大处所当局债券支持农业村落力度，用于切合前提的农业村落领域建设项目 。
健全村落金融服务系统 。美满金融支农激励机造，激励银行业金融机组成立服务村落振兴的内设机构 。支持涉农信誉信息数据库建设，根基建成新型农业经营主体信誉系统 。扩大村落资产抵押担保融资领域，提高农业信贷担保规模，疏导金融机构将新增可贷资金优先支持县域发展 。加快美满中幼银行和村落信誉社治理结构，维持村落中幼金融机构县域法人职位和数量总体不变 。执行优势特色农产品保险奖补政策，激励各地因地造宜发展优势特色农产品保险 。稳妥有序推动农产品收入保险，健全农业再保险造度 。阐扬“保险+期货”在服务村落产业发展中的作用 。
第四节 协同推动村落各项鼎新
深入村落集体产权造度鼎新，美满产权权能，将经营性资产量化到集体经济组织成员，有效盘活集体资产资源，发展壮大新型村落 。
第十章 健全规划落实机造保险规划顺利执行
对峙和加强党对“三农”工作的全面辅导，健全中央两全、省负总责、市县乡抓落实的村落工作辅导体造，调动各方面资源身分，凝聚全社会力量，扎实有序推动中国特色农业村落现代化 。
第一节 加强组织辅导
成立农业村落部、国度发展鼎新委牵头的农业村落现代化规划执行推动机造，造订年度工作清单和工作台账，明确工作分工，两全钻研解决规划执行过程中的沉要问题，推动沉大建设项目，跟踪督促规划各项工作落实，沉要情况实时向国务院汇报 。各 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┳裱竟婊，结合现实造订本地域农业村落现代化推动规划或规划，明确指标工作，细化政策措施 。各部门要凭据规划工作分工，强化政策配套，协同推动规划执行 。
第二节 强化规划衔接
阐扬本规划对农业村落发展的战术导向作用，聚焦本规划确定的农业村落现代化指标工作，在种植业、畜牧业、渔业和农业绿色发展、农业村落科技、农产品冷链物流设施、数字农业村落等沉点领域，造订执行一批农业村落专项规划，推动项目随着规划走、资金和身分随着项目走 。加强农业村落发展规划治理，成立农业村落规划目录清单造度 。成立健全规划衔接协调机造，农业村落领域各专项规划须与本规划衔接 。
第三节 带头社会参加
搭建社会参加平台，构建当局、市场、社会协同推动农业村落现代化的工作格局 。调动基层干部和农夫人民的积极性、自动性、创造性，阐扬工会、共青团、妇联、科协等群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士积极作用，凝聚推动农业村落现代化的壮大合力 。建设农业村落发展新型智库，健全专家决策征询造度 。宣传一批作出卓越贡献的农夫、科技工作者、企业家、基层干部等，营造优良社会氛围 。
第四节 健全法治保险
成立健全农业村落司律例范系统，推动涉农沉点司法律规造订正工作 。深入农业综合行政法律鼎新，健全农业综合行政法律系统 。执行农业综合行政法律能力提升行动，加大法律人员培训力度，改善法律设备前提，加强法律信息化建设 。强化农业村落普法宣传，推动司法律规进村落，切实守护农夫人民合法权利，营造处事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境 。
第五节 加强查核评估
美满规划执行监测评估机造，加强年度监测分析、中期评估和总结评估全过程治理 。成立健全跟踪查核机造，把规划执行情况纳入执行村落振兴战术实绩查核，压实规划执行责任 。健全规划、财政、金融等政策协和谐工作协同机造，强化各类政策对规划执行的保险支持 ７⒄古┮荡迓湎执嗖，评价各地农业村落现代化过程和规划执行情况 。
集体经济 ７⒄辜寰宰什煞葑栽赣谐ネ顺鍪缘 。深入供销合作社综合鼎新 。深刻推动农垦垦区集团化、农场企业化鼎新，加强农垦国有农用地；ぁ⒅卫砗秃侠砝 。持续深入集体林权、国有林区林场、草原承包经营造度鼎新 。扎实推动村落综合鼎新 。推动村落鼎新试验区集成创新，拓展试验内容，阐扬好先行先试、示范引领作用 。
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